Economic

Guvernul pune in consulare publica masuri simplificate, termene mai scurte pentru obtinerea avizelor de catre investitori si costuri de administrare mai mici, in proiectul de OUG privind modificarea si completarea unor acte normative, inclus pe agenda de joi seara a Cabinetului Bolojan. Proiectul are trei componente importante: consolidarea cadrului normativ privind examinarea investitiilor straine, reducerea termenelor pentru obtinerea unor avize de mediu, precum si pentru apararea impotriva incendiilor, in conditiile mentinerii unor conditii riguroase de protectie a populatiei. "Propunerile de modificare au in vedere sprijinirea relansarii economice, printr-un set de masuri orientate catre debirocratizare, digitalizare si eficientizarea procedurilor administrative. Proiectul vine in sprijinul mediului de afaceri si raspunde cu solutii concrete la problemele semnalate de investitori si de asociatiile reprezentative, mentinand standardele de securitate impuse la nivelul Uniunii Europene. Este nevoie de un echilibru functional intre necesitatea atragerii investitiilor si obiectivul protejarii securitatii nationale, in acord cu cadrul european privind securitatea economica, iar ceea ce facem prin acest proiect este in aceasta linie", declara seful Cancelariei Prim-Ministrului, Mihai Jurca, la anuntarea proiectului. In ceea ce priveste examinarea investitiilor straine directe in Uniune si Legea Concurentei, prin prezentul proiect de act normativ se propune actualizarea si consolidarea cadrului normativ privind examinarea investitiilor, in scopul cresterii coerentei institutionale si a eficientei mecanismului national de examinare, precum si al asigurarii unui cadru procedural clar, predictibil si compatibil cu obligatiile de cooperare stabilite de Regulamentul (UE) 2019/452. In acest sens, se propune extinderea si clarificarea sferei analizei investitiilor, prin includerea explicita in procesul de examinare a anumitor active din domenii strategice relevante, avand in vedere impactul potential al acestora asupra securitatii nationale, ordinii publice si intereselor esentiale ale statului. Totodata, sunt avute in vedere ajustari privind componenta si organizarea CEISD, inclusiv modificarea denumirii acesteia din Comisia pentru examinarea investitiilor straine directe (CEISD) in Comisia pentru examinarea investitiilor (CEID), in scopul adaptarii arhitecturii institutionale la aria extinsa de competenta a mecanismului si la necesitatea integrarii expertizei relevante, precum si pentru asigurarea unei coordonari eficiente la nivel guvernamental. In contextul consolidarii mecanismului de examinare a investitiilor, se propune includerea Serviciului de Telecomunicatii Speciale (STS) in calitate de invitat permanent in cadrul CEISD, avand in vedere atributiile legale ale acestei institutii in domeniul comunicatiilor speciale, als securitatii informatiilor si al infrastructurilor informatice utilizate de autoritatile publice. Proiectul de act normativ urmareste eficientizarea procedurii de examinare prin reducerea termenului de analiza la nivelul Comisiei de la 60 de zile la 45 de zile calendaristice, masura care reflecta orientarile avute in vedere la nivelul Uniunii Europene in contextul viitorului regulament privind examinarea investitiilor. In completarea acestei masuri, se propune simplificarea si accelerarea etapei de emitere a solutiei de autorizare, prin modificarea procedurii de adoptare a deciziei, care se va realiza prin ordin al sefului Cancelariei Prim-Ministrului, in locul deciziei emise de plenul Consiliului Concurentei, cu reducerea corespunzatoare a termenului de emitere de la 75 de zile la 10 zile calendaristice. Creste pragul valoric de la 2 milioane de euro la 5 milioane Proiectul de act normativ propune aprobarea, prin hotarare a Guvernului, a unei liste de sub-domenii de activitate cu caracter tehnic si orientativ, in vederea aplicarii unitare si previzibile a art. 3 alin. (1) lit. a) din Ordonanta de urgenta a Guvernului nr. 46/2022 privind examinarea investitiilor. Masura are ca scop operationalizarea mecanismului de examinare prin raportare la criteriile prevazute la art. 4 din Regulamentul (UE) 2019/452, fara a modifica sau extinde domeniile stabilite de lege si cu respectarea competentelor constitutionale ale Consiliului Suprem de Aparare a Tarii, avizul acestuia fiind instituit ca garantie institutionala. Proiectul de act normativ propune majorarea pragului valoric de la 2 milioane de euro la 5 milioane de euro pentru supunerea investitiilor procedurii de examinare este determinata de necesitatea concentrarii resurselor administrative si institutionale asupra investitiilor cu relevanta economica si strategica reala, care pot genera riscuri semnificative pentru securitatea nationala sau ordinea publica. Pragul valoric anterior a condus, in practica, la includerea in procedura de examinare a unui numar ridicat de investitii de dimensiuni reduse sau cu impact limitat, ceea ce a determinat o supraincarcare administrativa si o diluare a capacitatii de analiza aprofundata a cazurilor cu risc ridicat. Stabilirea unui prag valoric de 5 milioane de euro permite o abordare mai proportionala si mai eficienta a mecanismului de examinare, asigurand focalizarea asupra investitiilor cu potential impact strategic, reducerea sarcinilor administrative pentru investitori si autoritati si cresterea predictibilitatii procedurale. De asemenea, se propune reducerea cuantumului taxei aferente procedurii de examinare de la 10.000 euro la 5.000 euro, in scopul asigurarii unui echilibru intre necesitatea acoperirii costurilor administrative si mentinerea unui cadru investitional predictibil si proportional. In acelasi timp, este reglementat regimul veniturilor provenite din contributia de examinare, stabilindu-se expres ca, dupa acoperirea integrala a necesarului de finantare pentru desfasurarea activitatii Comisiei pentru examinarea investitiilor, excedentul ramas din veniturile realizate de Consiliul Concurentei se vireaza la bugetul de stat, in conditiile legii. Pentru consolidarea disciplinei procedurale si cresterea predictibilitatii procesului de examinare, se introduce un mecanism de protectie a investitorilor, prin reglementarea obligatiei de restituire a contributiei de examinare in situatia depasirii termenului legal de emitere a avizului de catre Comisie. Totodata, sunt introduse mentiuni privind utilizarea unei platforme digitale dedicate pentru gestionarea procedurii de examinare a investitiilor, dezvoltata cu sprijinul Serviciului de Telecomunicatii Speciale, in scopul depunerii cererilor, gestionarii fluxurilor administrative, asigurarii trasabilitatii procedurale, cresterii nivelului de securitate a informatiilor si eficientizarii activitatii administrative. Obligatiile in cazul apararii impotriva incendiilor Legea nr. 307/2006 privind apararea impotriva incendiilor, republicata, cu modificarile si completarile ulterioare, este actul normativ care reglementeaza activitatea de aparare impotriva incendiilor ca activitate de interes public, national, cu caracter permanent, la care sunt obligate sa participe, in conditiile legii, autoritatile administratiei publice centrale si locale, precum si toate persoanele fizice si juridice aflate pe teritoriul Romaniei. In luna decembrie a anului 2021, un incendiu puternic a izbucnit in parcarea subterana a unui bloc de locuinte din municipiul Constanta. Constructia nu era autorizata din punct de vedere al securitatii la incendiu, iar instalatiile de stingere erau nefunctionale, fapt care a condus la propagarea cu repeziciune la intreg parcajul si chiar la etajele superioare. In urma incendiului noua persoane au necesitat ingrijiri medicale ca urmare a expunerii la fum. Pentru eliminarea acestei vulnerabilitati, se impune instituirea obligatiei investitorilor de a solicita in scris si de a include in comisia de receptie, in calitate de membru, o persoana desemnata de catre inspectiile de prevenire din cadrul inspectoratelor pentru situatii de urgenta la receptia la terminarea lucrarilor pentru cladirile de locuit colective prevazute cu parcaje cu peste 10 locuri de parcare pentru autoturisme. In forma actuala, legea reglementeaza sanctiunea pentru nerespectarea cerintelor care au stat la baza emiterii autorizatiei de securitate la incendiu care implica pierderea valabilitatii actului administrativ, iar Normele metodologice privind avizarea si autorizarea de securitate la incendiu si protectie civila, aprobate cu Ordinul ministrului afacerilor interne nr. 180/2022, reglementeaza situatiile care determina pierderea valabilitatii. Astfel, pentru evitarea unor interpretari diferite sau eronate a legii, se impune reglementarea in cuprinsul legii atat a sanctiunii, cat si a situatiilor care determina pierderea valabilitatii autorizatiei de securitate la incendiu. In scopul facilitarii demararii investitiilor se vor reduce categoriile de constructii pentru care este necesara obtinerea avizului de securitate la incendiu si se va mentine aceasta obligatie doar pentru anumite categorii de constructii, cu risc mare de incendiu. Pentru asigurarea respectarii masurilor de securitate la incendiu, au fost reconsiderate obligatiile proiectantilor prin implementarea in documentatiile de proiectare a tuturor masurilor de aparare impotriva incendiilor si prin urmarirea executarii lucrarilor de constructii in raport cu documentatia de proiectare. Totodata, a fost reconsiderat sistemul de obligatii ale executantilor prin stabilirea obligatiei de a informa inspectoratele cu privire la inceperea lucrarilor de constructii si pe faze determinante de realizare a lucrarilor de compartimentare si de executie a instalatiilor de protectie la incendiu. Amenzi inasprite In raport cu situatia actuala descrisa, pentru asigurarea caracterului permanent al apararii impotriva incendiilor, initiatorii propun reconsiderarea modului de organizare a apararii impotriva incendiilor si a sistemului actual de obligatii in scopul responsabilizarii factorilor care contribuie la functionarea in conditii de siguranta a constructiilor, amenajarilor si instalatiilor. Astfel, a fost reconsiderat rolul cadrului tehnic ca personal cu atributii specifice in domeniu. In acest context, au fost propuse atributii concrete pentru cadrele tehnice angajate special si cele care indeplinesc prin cumul atributii in domeniul apararii impotriva incendiilor din cadrul Consiliului General al Municipiului Bucuresti, consiliilor locale ale sectoarelor municipiului Bucuresti, consiliilor judetene si locale, institutiilor si operatorilor economici, atributii care vizeaza: urmarirea respectarii masurilor de aparare impotriva incendiilor la exploatarea constructiilor si instalatiilor, informarea administratorului cu privire la deficientele identificate, urmarirea respectarii graficelor de intretinere a instalatiilor cu rol de protectie la incendiu, organizarea si desfasurarea exercitiilor de evacuare si interventie, desfasurarea instructajelor in domeniu situatiilor de urgenta, evaluarea capacitatii de aparare impotriva incendiilor si propunerea de masuri pentru imbunatatire. Pentru intarirea rolului de autoritate a inspectoratelor pentru situatii de urgenta a fost reconsiderat sistemul de sanctiuni, pentru a asigura o abordare mai exigenta a activitatii de aparare impotriva incendiilor desfasurata in cadrul tuturor autoritatilor administratiei publice, institutiilor si operatorilor economici. In acest sens, au fost stabilite sanctiuni pentru neindeplinirea obligatiilor nou introduse in sarcina cadrelor tehnice angajate si a celor care indeplinesc atributii prin cumul din cadrul Consiliului General al Municipiului Bucuresti, consiliilor locale ale sectoarelor municipiului Bucuresti, consiliilor judetene, consiliilor locale, institutiilor si operatorilor economici, persoanelor fizice sau juridice autorizate sa indeplineasca atributii de cadru tehnic, administratorilor/conducatorilor institutiilor si beneficiarilor investitiilor/autorizatiei de securitate la incendiu, raportate la gravitatea faptelor si consecintele acestora. In acelasi scop, au fost majorate cuantumurile amenzilor astfel incat acestea sa fie corelate cu gradul de pericol al faptelor savarsite. Neindeplinirea obligatiilor care pot avea consecinte deosebit de grave asupra utilizatorilor, precum nefunctionarea instalatiilor de detectare, semnalizare si alarmare la incendiu si a instalatiilor automate de stingere implica oprirea functionarii constructiilor sau amenajarilor. Pentru a asigura eficienta actului de autoritate exercitat de inspectoratele pentru situatii de urgenta, in cazul amenzilor aplicate pentru incalcarea grava a cerintei securitate la incendiu (de la 30.000 lei la 100.000 lei), functionarea fara autorizatie de securitate la incendiu si nerespectarea cerintelor care au stat la baza emiterii autorizatiei de securitate la incendiu (de la 20.000 lei la 50.000 lei), contravenientul nu va beneficia de posibilitatea achitarii a jumatate din minimul amenzii. In acest caz contravenientul va achita cuantumul amenzii stabilit de agentul constatator. In cazul neindeplinirii de catre administrator a obligatiei de a asigura practicabilitatea cailor de evacuare (prin depozitarea de diverse materiale pe caile de evacuare) se propune sanctiunea amenzii in cuantum de la 5.000 lei la 10.000 lei. In situatia in care neindeplinirea acestei obligatii vizeaza blocarea usilor de evacuare cu sisteme de inchidere cu cheie, lacat sau altele asemenea (cu exceptia sistemelor prevazute de reglementarile tehnice - electromagneti care declanseaza in caz de incendiu si permit deschiderea usilor), sanctiunea propusa este amenda in cuantum de la 10.000 lei la 20.000 lei la prima abatere si amenda in cuantum de 30.000 lei la 100.000 lei si oprirea functionarii ca sanctiune complementara la a doua abatere daca spatiul se incadreaza in categoria constructiilor la care se pot inregistra consecinte deosebit de grave in caz de incendiu prevazute de HG nr. 915/2015. Pentru neindeplinirea de catre administrator a obligatiei de a interzice utilizarea articolelor pirotehnice si folosirea flacarii in interiorul constructiilor din domeniile comert, cultura si turism, se propune sanctiunea amenzii in cuantum de la 10.000 lei la 20.000 lei la prima abatere, respectiv cu amenda in cuantum de 30.000 lei la 100.000 lei si oprirea functionarii pe o perioada de 60 de zile ca sanctiune complementara la a doua abatere. Proiectul integral, aici.