Business Hi-Tech

Autoritatea pentru Digitalizarea Romaniei (ADR), institutia care implementeaza, intre altele, Platforma Nationala de Interoperabilitate si care functioneaza in subordinea Ministerului Economiei, Digitalizarii, Antreprenoriatului si Turismului, a ramas fara presedinte si cu un singur vicepresedinte. Catalin Giulescu a fost eliberat din functie la cerere, dupa sase luni la conducerea institutiei. Cererea lui a fost inregistrata pe 20 octombrie, ziua in care Guvernul Niculescu a adoptat prima ordonanta de urgenta si in care a plecat, tot la cerere, vicepresedintele Andrei Niculae.

"Avand in vedere cererea domnului Aurel-Catalin Giulescu, inregistrata la Cabinetul prim-ministrului cu nr. 5/11.369 din 20 octombrie 2026, (...) domnul Aurel-Catalin Giulescu se elibereaza, la cerere, din functia de presedinte, cu rang de secretar de stat, al Autoritatii pentru Digitalizarea Romaniei", se arata in decizia premierului Luca Niculescu, publicata in Monitorul Oficial pe 30 octombrie.

La conducerea ADR au ramas vicepresedinta Maria-Alexandra Chivu, numita in august 2023, si secretarul general Dragos-Cosmin Niculescu, desemnat in februarie 2023 sa exercite cu caracter temporar aceasta functie publica, potrivit deciziilor prim-ministrului publicate in Monitorul Oficial. Presedintele si cei doi vicepresedinti ai ADR sunt numiti si eliberati prin decizie a prim-ministrului. Pana la 1 noiembrie, in Monitorul Oficial nu fusese publicata nicio decizie privind exercitarea atributiilor presedintelui ADR. O astfel de decizie a mai fost emisa in 2021, iar aplicarea ei a incetat in ianuarie 2022, cand premierul de atunci, Nicolae Ciuca, l-a numit presedinte pe Dragos-Cristian Vlad.

"A ajuns in M.O. demisia lui Catalin Giulescu de la conducerea Autoritatii pentru Digitalizarea Romaniei. Astfel devine ingrijoratoare situatia la zi si presanta necesitatea stabilirii unei directii ferme si credibile pentru institutie", a comentat situatia Andrei Nicoara, expert in e-guvernare.

Ce prevede ordonanta si ce promitea programul de guvernare

Ordonanta de urgenta nr. 40/2026, adoptata si publicata in Monitorul Oficial pe 20 octombrie, a infiintat in cadrul Ministerului Economiei, Digitalizarii, Antreprenoriatului si Turismului functia de ministru delegat pentru digitalizare si inteligenta artificiala. Ministrul delegat isi desfasoara activitatea in coordonarea ministrului economiei.

Ministerul este condus de Daniel-Catalin Zamfir, iar ministru delegat a devenit Bogdan Dumitru, fost director de tehnologie al Bitdefender. "Autoritatea pentru Digitalizarea Romaniei, institutie publica cu personalitate juridica in subordinea Ministerului Economiei, Digitalizarii, Antreprenoriatului si Turismului, se afla in coordonarea ministrului delegat pentru digitalizare si inteligenta artificiala", prevede ordonanta. Delimitarea atributiilor ministrului delegat fata de cele ale ministrului de resort urmeaza sa fie stabilita prin hotarari de Guvern, ale caror proiecte trebuie propuse in 30 de zile de la intrarea in vigoare a ordonantei.

Programul de guvernare votat de Parlament prevedea o cu totul alta organizare: "Autoritatea pentru Digitalizarea Romaniei (ADR) trece in Aparatul de lucru al Guvernului, direct in subordinea prim-ministrului, ca centru unic de decizie pentru proiectele digitale ale administratiei centrale". Potrivit aceluiasi document, presedintele ADR ar fi urmat sa devina director pentru tehnologia informatiei al Guvernului (Government Chief Information Officer, GCIO), "selectat competitiv, cu mandat multianual si obiective publice", iar centrul unic ar fi urmat sa emita un aviz de conformitate obligatoriu pentru orice proiect digital al administratiei centrale, indiferent de modul in care este finantat.

Bogdan Dumitru a sustinut acelasi model la audierile din comisiile parlamentare, in calitate de candidat pentru functia de ministru delegat. "Autoritatea pentru Digitalizarea Romaniei se va muta la prim-ministru. Presedintele Autoritatii va fi desemnat prin concurs", a declarat el. Ordonanta nu prevede insa nici mutarea ADR la premier, nici selectia prin concurs a presedintelui.

Andrei Nicoara a apreciat ca plecarile de la conducere tin de "o situatie standard pentru o tranzitie intre doua guvernari de culori diferite, suportabila pe termen scurt", dar ca la ADR situatia este "mult mai sensibila". Primul motiv invocat de el a fost ca programul de guvernare "este deja abandonat" in acest domeniu. Al doilea a vizat mandatul celui care va conduce institutia: "Nu este clara sursa mandatului de dat celui care va conduce, prin delegare, ADR. Coordonarea institutiei pare impartita intre ministrul Zamfir si ministrul delegat Dumitru - o constructie institutionala noua, atipica, pentru care nu exista precedente."

Cum se vede situatia de la ANIS: Un ministru delegat care lucreaza in coordonarea altui ministru, cu bugetul asigurat prin ministerul acestuia si cu atributii inca nedefinite, nu are, prin constructie, autoritatea de a impune decizii obligatorii celorlalte ministere

Romania a avut in ultimii ani pentru digitalizare aproximativ 4,5 miliarde de euro prin PNRR si circa 3,2 miliarde de euro din fondurile de coeziune, potrivit datelor Asociatiei Patronale a Industriei de Software si Servicii (ANIS). Cu toate acestea, doar 28,7% dintre companii integreaza tehnologii avansate precum cloud, inteligenta artificiala sau analiza datelor, conform indicelui european al economiei si societatii digitale (DESI 2026), citat de ANIS. Problema "incepe sa semene mai putin cu una de resurse si mai mult cu una de executie", a scris Corina Vasile, directorul executiv al ANIS, intr-un articol de opinie publicat pe 22 octombrie in ZF. Si ANIS a semnalat, prin vocea Corinei Vasile, faptul ca structura din ordonanta nu ofera coordonatorul digitalizarii pe care il prevedea programul. "Un ministru delegat care lucreaza in coordonarea altui ministru, cu bugetul asigurat prin ministerul acestuia si cu atributii inca nedefinite, nu are, prin constructie, autoritatea de a impune decizii obligatorii celorlalte ministere. Exact aceasta era problema pe care modelul din program voia sa o rezolve: coordonarea digitalizarii de deasupra ministerelor, nu din interiorul unuia dintre ele", a explicat Corina Vasile.

Potrivit asociatiei, hotararile de Guvern prevazute de ordonanta pot reconcilia cele doua modele, de exemplu printr-un comitet interministerial pentru digitalizare condus de premier, cu ministrul delegat in rol de coordonator operativ si cu un aviz obligatoriu al ADR pentru orice proiect digital al administratiei centrale. Ele pot insa si sa consfinteasca o arhitectura in care digitalizarea redevine un domeniu sectorial, coordonat dintr-un minister de resort. ANIS a semnalat si ca ordonanta nu clarifica mecanismul de selectie a viitorului presedinte al ADR, durata mandatului, criteriile profesionale si garantiile de independenta. Fara o delimitare clara a atributiilor si a autoritatii executive, "exista riscul ca transformarea digitala sa devina responsabilitatea tuturor si, simultan, a nimanui", a avertizat Corina Vasile.

Doar sase luni la conducerea ADR

Giulescu a fost numit presedinte al ADR pe 30 aprilie 2026, prin decizie a premierului Ilie Bolojan, in locul lui Dragos-Cristian Vlad, care conducea institutia din ianuarie 2022. Inainte, el fusese consilier de stat in aparatul de lucru al viceprim-ministrului Oana Gheorghiu si director general al Directiei Generale pentru Evidenta Persoanelor, unde a coordonat introducerea cartii electronice de identitate. Platforma Nationala de Interoperabilitate, prin care institutiile statului ar urma sa faca schimb de date, este un proiect de 164,4 mil. lei, cofinantat din Fondul European de Dezvoltare Regionala, care trebuie finalizat pana in iulie 2028, potrivit ADR.